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产生者付费 生活垃圾_广州垃圾焚烧处理_将步入“计量收费”时代
时间: 2021-07-21
产生者付费 生活垃圾将步入“计量收费”时代 国家发改委、住建部近日联合印发《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的引导意见》(以下简称《引导意见》),对非居民厨余垃圾

  目前,江西、深圳、成都等地都在厨余垃圾“分类计价、计量收费”方面进行探索。2014年,北京开始要求产生生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾的非居民单位缴纳非居民垃圾处理费,非居民餐厨垃圾收费标准为100元/吨或11元/桶。

  国家发改委、住建部近日联合印发《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的引导意见》(以下简称《引导意见》),对非居民厨余垃圾,建议按照“产生者付费”原则,建立健全计量收费机制。“根据‘谁产生谁负责,谁受益谁付费’的原则,生活垃圾按量收费将是必然的趋势。”7月19日,同济大学循环经济研究所所长杜欢政教授在接受科技日报记者采访时表示。

  杜欢政说,目前我国厨余垃圾处理能力缺口较大。《引导意见》要求合理确定定额和分档,拉大价格级差,体现有奖有罚,充分发挥价格机制激励约束作用,将促进垃圾源头减量。此外,收到的费用贴补到厨余垃圾处理运营中,有助于提高设施的运营水平,改变一些项目“脏乱差”的状况,减少垃圾处理“邻避”问题。

  《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出,到“十三五”末,力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日。但我国餐饮垃圾2017年产生量为9972万吨,相当于27.3万吨/日,即使规划的餐厨垃圾处理项目都能如期建成投产,处理率也仅20%左右。

完善法规标准。研究修订《城市市容和环境卫生管理条例》,加强生活垃圾全过程管理。建立健全生活垃圾处理标准规范体系,制定和完善生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评价等标准。进一步完善生活垃圾分类标识,使群众易于识别、便于投放。改进城市生活垃圾处理统计指标体系,做好与废旧商品回收利用指标体系的衔接。

  我国生活垃圾中,厨余垃圾占比近60%,年均增速预计达10%以上。厨余垃圾对环境危害大,处理成本高昂。北京市城管委公布的数据显示,今年2月,北京家庭厨余垃圾日均分出量为3541吨,“大家自主研发的LCJ超级厌氧微生物技术,可将有机固体废弃物的发酵时间大大缩短,效率提高2—3倍。”王海涛先容。此外,企业研发的LHP超高压挤压分选系统可以通过350个大气压的超高压机械液压挤压,将厨余垃圾进行高效的干湿分离,干杂物作为可替代燃料进行焚烧发电,湿组分可厌氧发酵产沼气。 佛山销毁企业《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划(2019—2021年)》正式印发,明确要求今年12月前,600个样板小区完成楼道撤垃圾桶,明年底所有居民区完成楼道撤垃圾桶。从“倡导推广”到“强制推行”,历经10年广州垃圾分类工作进入最后阶段。 ,如果按每年每吨901元处理费计算,每年政府需承担的成本约为11.6亿元。

每年因垃圾造成的资源损失价值在300亿元左右,我国目前在处理城市生活垃圾的方法上主要有填埋、堆肥及焚烧处理三种方法,在严峻的城市环境压力之下,世界各国的视线已不再仅仅停留在如何控制和消毁垃圾这一层面上,而是着手科学地处理、利用垃圾,将垃圾列为经济发展的“第二资源”,向垃圾要资源、要能源、要效益。

  今年5月,国家发改委印发了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》,提出推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度,合理制定调整收费标准;推行非居民餐厨垃圾计量收费;具备条件的地区探索建立农户生活垃圾处理付费制度。

“与传统的厨余垃圾处理技术不同,利用黑水虻生态养殖技术不仅可以提高厨余垃圾利用率,还可以带来联动效应。”一位技术人员先容,黑水虻幼虫可以生产高蛋白生物饲料,成虫可以发展禽类养殖业,其排泄物还是优质有机肥料,具有改善土壤、提升肥力、增加微生物及微量元素等作用,对萧王庙街道水蜜桃、芋艿头、竹笋等品牌特色农业产业具有很好的促进作用,真正实现厨余垃圾“变废为宝”。

  国家机关事务局、住建部等五部委2017年联合印发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》,要求党政机关等率先实施生活垃圾强制分类,再总结推广试点经验,引导全民参与。杜欢政说,生活垃圾收费制度也可能遵循相似的路径,最终步入“分类计价、计量收费”时代。

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  产生者付费 生活垃圾将步入“计量收费”时代

  随着老百姓生活水平的提升以及餐饮结构与数量的丰富化,厨余垃圾产生量日益增加,政府的财政负担也日益沉重。而且按照当前的情况,意味着“谁产生的垃圾越多,获得财政补贴也越多”,违反了“谁受益谁付费”以及公平性的原则。

垃圾填埋场能产生大量填埋气。垃圾填埋气是困扰垃圾填埋场的一大难题。若不进行收集利用,易产生爆炸、火灾、环境污染(如产生温室气体效应)等问题。另一方面,垃圾填埋气又是一种潜在的清洁能源。研究资料表明,每吨垃圾在填埋场寿命期内大约可产生 100~200m?的沼气,其热值约为 7,450~22,350kJ·m?,脱水后热值可提高 10%,除去杂质组分后,又可将热值进一步提高,具有一定的经济利用价值。因此,将垃圾填埋气进行无害化处理和资源化利用就成为生活垃圾填埋场面临的普遍需求。

  非居民厨余垃圾是指党政机关、事业单位等公共机构和宾馆、饭店等相关企业在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾。杜欢政说,这些单位产生的厨余垃圾数量大、缴纳的资金来源有保障,对这些厨余垃圾按量收费难度并不大。而且在生活垃圾中,首先对厨余垃圾实施“计量收费”,有助于制止、减少餐饮浪费行为,降低垃圾处理成本。

全球资源和环境危机以及可持续发展思想的出现,使人们不仅仅将城市生活垃圾视为一种污染物而进行处理,而是渐渐地将其作为一种可再生利用的宝贵资源。城市生活垃圾是指城市日常生活中或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定的视为城市生活垃圾的固体废弃物。 这其中,以源头直接减量行动之一的“星级酒店减少一次性消费用品”专项行动计划为例,广州全市星级酒店从2019年9月1日起,不在客房内摆放“六小件”一次性用品(牙刷、梳子、剃须刀、鞋擦、浴擦、指甲锉),酒店餐厅不主动提供一次性餐具,倡导酒店新增可循环使用的旅行套装用品销售服务,引导消费者养成绿色生活和消费习惯。 广州销毁企业,就包括垃圾焚烧。就我个人观点,垃圾焚烧是目前较好的垃圾处理方式,一来它能尽最大可能地减小垃圾的体积,减轻填埋的负担,二来它能产生热,而热能是可以回收或转换为电能进行回收的。此外,如果垃圾焚烧发电厂的环境管理做到位了,是完全可以做到把污染物的排放量控制在不破坏周围环境的指标下的 (我目前工作的两家位于法国南部的垃圾焚烧发电厂就都做到了这一点,这些的传统观念中的污染大户也成为了周围其他化工厂的环境保护典范)。当然,也不要忘记,垃圾在经过焚烧后,仍会残留少许废渣,而这些废渣最后仍然要通过填埋的方法进行处理。但经过焚烧后,垃圾只剩下了当初15-20%的质量和4-5%的体积,这对大大节省填埋场的容量和使用寿命,是非常有价值的。

  “对于普通居民来说,计量收费方式还需探索。”杜欢政说,按照居民厨余垃圾的实际产生量来收,是最精准的,但如此征收难度大、征收成本高。因此,有人建议按照住房面积、自来水费等来征收。“接下来,还需宣传好垃圾收费理念,惠州销毁企业,在征收方法上实现突破,循序渐进开展生活垃圾收费工作。”

  循序渐进开展生活垃圾收费工作

  “计量收费”有助减少餐饮浪费

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